為落實“3060”目標，促進電力行業低碳轉型，在碳達峰的關鍵期、窗口期為我國能源發展建言獻策，近日，中國能源研究會在北京組織召開“中國電力圓桌”2021年年中會議。“中國電力圓桌”成員、中國能源研究會學術顧問、國家發展改革委能源研究所原所長周大地從電力系統安全、高效、經濟、低碳運行等角度發表了自己對新型電力系統建設的一些觀點。

保障電力系統的安全供應，理順價格是關鍵，應通過市場傳遞正確的價格信號。長期低電價造成了電力系統內部大量的市場扭曲現象。部分地區在出現拉閘限電的緊急情況下，仍有很大比例的火電設備報修報停，其原因就在于煤價大漲導致發電成本增加，而電價并未隨之增加，這就造成發電越多、企業虧損越多，發電企業缺乏保供的動力和積極性。因此，必須高度重視長期低電價和電價結構不合理引起的市場扭曲問題，以確保新型電力系統能夠及時進行技術和運行規則的調整，適應不同發電能源帶來的新特性，更好地保障可靠的電力供應。

二、新型電力系統應以節電、高效為特征

從需求側來看，要始終堅持節約用電，新型電力系統應以高效用電、節約用電為重要特征。近年來我國三次產業的電力需求增長非常快，這在一定程度上反映了經濟的快速增長。然而，電力需求增加被視作經濟增長的指標，導致出現低電價鼓勵用電，甚至鼓勵高耗能產業多用電，超出國內市場實際需求，出口大量能源產品和高耗能原材料產品等現象。這也是近些年普遍忽視節能降耗、許多地方能源強度反彈的經濟因素。中國應避免建設浪費型的新型電力系統。因此，電力系統的安全供應一定要考慮需求側管理政策，鼓勵合理使用電力資源。

三、新型電力系統的經濟性優勢正在逐漸凸顯

隨著可再生能源、非化石能源發電大規模發展的技術和經濟條件不斷提高，電力系統最具備加快低碳轉型、帶頭退出化石燃料的條件。相比于其他化石能源，電能的終端利用效率高，未來也可以做到碳強度最低，因此，工業零碳化要以高度電氣化為基礎。工業真正低碳化、大規模、高度電氣化轉型的過程必須建立在電力系統零碳化的基礎上。如果仍然以火電為主，工業鍋爐窯爐改為用電，則會造成能源系統效率降低，碳排放總量反而升高。因此電力系統提前實現低碳化是整個能源系統低碳化的前提。風能和太陽能發電成本已經迅速下降，國內最便宜光伏上網報價已經降低到每度電一毛五分錢，風電成本也下降到類似水平。隨著風能、太陽能發電技術的持續進步，光伏和風電價格的進一步下降仍是趨勢所在，未來進入“一毛錢時代”是完全可能的。同時，儲能技術的發展和儲能成本的明顯下降，也為以新能源為主體的電力系統建設提供了更好的條件。因此，加快可再生能源發電發展速度、更快建設以新能源為主體的新型電力系統不但必要，而且可行。

四、新型電力系統的零碳化道路十分艱巨

新型電力系統以可再生能源為主力，未來甚至可能實現百分百的非化石能源發電。當前應首先實現電力和能源增量需求的零碳化。加快可再生能源發展步伐，建立有源電網，發展高比例可再生能源的風光水儲加核電，逐步實現獨立穩定供電，解決相關電力運行的技術問題。儲能是有源電網的關鍵，應推出政策和體制機制，在電力上網端實現分時上網價格改革，為儲電上網提供經濟條件，并對電網建設儲電設施保障電力系統安全，提供價格和經濟運行支撐。支持儲能投資得到應有的經濟效益。其次應逐步實施存量需求的減碳化，放開有源電網、調整價格，推動火電的高效利用和分步驟平穩退出。

總的來說，雙碳目標的實現必須要以電力行業的零碳化為先行。而新型電力系統的建設應從頂層設計開始，明確戰略方向，層層協調，上下結合、逐步推進。戰略和政策的具體實施要鼓勵自下而上、由局部分布式電源到區域分布式電源再到更大的范圍，推動電力體系改革和最終實現零碳化。