我國2015年新一輪電力體制改革以來，電力行業(yè)市場化建設已經取得長足進步，市場化定價的電力交易量不斷擴大，提升了電力資源配置效率。

但目前電價在向用戶側傳導機制仍不暢通，價格信號在電力需求側的引導作用還沒有充分發(fā)揮出來。我國電力供需形勢和行業(yè)的制度環(huán)境都正在發(fā)生深刻變化，未來構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)也提出了新的要求，電力價格形成機制也需要進一步深化改革，更好地通過價格信號發(fā)揮需求側的作用。

在這一背景下，國家發(fā)展改革委出臺了《關于進一步完善分時電價機制的通知》。分時電價機制的進一步完善適應了新形勢的變化，回應了新發(fā)展階段的要求。

由于電力需求在日內與季節(jié)都具有較大的波動性，而（傳統(tǒng)）電力供給短期內相對穩(wěn)定，電力實時平衡的特性使得動態(tài)定價機制（也就是價格根據(jù)供需情況的動態(tài)變化隨時調整）在電力行業(yè)中具有較多的應用。

分時電價本質上是一種動態(tài)定價機制，通過價格信號來引導需求與供給，以最小的成本和最大的效率達到市場供需的實時平衡，在世界各國應用廣泛。

我國從上世紀90年代開始應用于工商業(yè)用戶，按高峰用電、低谷用電、平段用電分別計費，也就是峰谷電價制度。目前各省針對工商業(yè)用戶的分時電價較為普遍，部分省份對居民也實行了分時電價。

但是，隨著我國電力供需雙側的特征都發(fā)生較大的變化，現(xiàn)有的分時電價出現(xiàn)了不適應性，峰谷時段劃分和價差水平沒有完全反應新的供需變化，也不利于新能源更好地接入系統(tǒng)，以及對未來新技術和新業(yè)態(tài)的支持。

首先，供給側風光等可變可再生電力廣泛接入，供電結構與凈負荷曲線發(fā)生較大改變，按照傳統(tǒng)負荷曲線劃分的峰谷時段已經不適應新的發(fā)展形勢。

2020年，我國可變可再生能源（風電和光伏）的滲透率為接近10%，是2009年的10倍左右。由于風電與光伏等新能源出力具有多時空的強不確定性和不可控性，電力系統(tǒng)的波動性、間歇性和不確定性增加，電力供給曲線的復雜性增加，凈負荷曲線形態(tài)與原有負荷曲線比較發(fā)生較大變化。

以光伏為例，高峰凈負荷需求是在太陽能不再可用的日落之后發(fā)生的，會形成“鴨子曲線”，與傳統(tǒng)的負荷曲線高峰出現(xiàn)時間明顯不同。

圖1 2019年可再生能源滲透率

數(shù)據(jù)來源：中國電力科學研究院

其次，需求側電力峰值負荷不斷增加，峰谷差不斷加大，季節(jié)性變化更加明顯，原有的日內價差水平較低，也沒有反映季節(jié)變化。

隨著經濟社會的發(fā)展，我國電力需求與用電峰值負荷持續(xù)增長。2021年華北、東北、華東、華中、南方和西北電網(wǎng)的最高用電負荷，相較于2007年增加1-3倍（圖2）。

曲線較為穩(wěn)定的工業(yè)負荷比重不斷降低，負荷曲線更加復雜多樣的居民負荷比重不斷增加，總體負荷曲線的波動性和不確定性上升。

圖2 電網(wǎng)最高用電負荷變化

同時，不同季節(jié)與極端天氣對電網(wǎng)負荷特性的影響越來越大，用電高峰越來越高。夏季制冷和冬季取暖對電網(wǎng)高峰負荷甚至尖峰負荷的形成，有直接影響甚至決定作用。

但目前我國各省（市、區(qū)）的峰谷電價中考慮季節(jié)性因素的只有7個，其中5個還只是考慮水電豐枯因素。

伴隨季節(jié)變化，極端天氣出現(xiàn)的頻率也在升高。2020年12月寒潮天氣的突然襲擊使大部地區(qū)降溫幅度達到6至12℃，多地電網(wǎng)負荷再創(chuàng)新高。

再次，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對更靈活的分時電價機制提出了更高的要求。

實現(xiàn)“碳達峰與碳中和”、構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)意味著全社會終端能源消費需求持續(xù)向電能轉移，電力需求將持續(xù)增加，電網(wǎng)負荷需求在未來的波動性與不確定性將會持續(xù)變化；新能源將大量替代常規(guī)發(fā)電機組，分布式能源、儲能等交互式設備也將廣泛接入電力系統(tǒng)。

通過價格信號引導需求側響應，更好地匹配電力供給是提升新能源消納水平的關鍵舉措。

有助于更好“削峰填谷”，保障電力供給安全

《通知》貫徹落實黨中央、國務院關于深化電價改革、完善電價形成機制的決策部署，從優(yōu)化分時電價設計、適度擴大執(zhí)行范圍、以及執(zhí)行保障等方面提出了要求，有助于保障電力供給安全、促進新能源消納、以及鼓勵新技術新業(yè)態(tài)的產生。

保障電力供給安全。《通知》充分考慮了供需側新的形勢和變化，根據(jù)價格信號要充分反應供需情況的原則，鼓勵各地因地制宜、因時制宜地完善現(xiàn)有的峰谷電價機制，建立尖峰電價機制和季節(jié)性電價，充分考慮當?shù)仉娏┬锠顩r、系統(tǒng)用電負荷特性、新能源裝機占比、系統(tǒng)調節(jié)能力等因素，合理劃分峰谷時段和確定峰谷電價價差，并進行動態(tài)調整。這有助于更好地“削峰填谷”，保障電力供給安全。

促進新能源消納。隨著高比例新能源的接入，基于原有峰谷時段和峰谷電價計算出的投資回報模型，顯然將不再適用于未來。對峰谷時段的科學劃分和對峰谷價差的合理確定充分考慮了各地區(qū)的新能源發(fā)電出力波動與負荷曲線變化。

以往，系統(tǒng)調峰能力僅用于調節(jié)系統(tǒng)本身峰谷差，支撐負荷變化。風電等新能源出現(xiàn)后，既有的系統(tǒng)調峰需求和新能源波動性調峰需求同時出現(xiàn)。完善的峰谷電價機制能夠引導“需求側響應”，通過“削峰填谷”釋放系統(tǒng)調峰能力，用于消納新能源。

鼓勵新技術、新模式與新業(yè)態(tài)的發(fā)明與應用。新技術、新模式與新業(yè)態(tài)的產生需要創(chuàng)新者能夠獲得回報。以儲能為例，從全球以及中國的能源體系變化趨勢來看，儲能技術已經成為電力領域的發(fā)展重點。

由于配用電側的電力現(xiàn)貨市場和用戶側參與輔助服務市場等方面的市場機制尚未真正建立，用戶側投資建設的儲能僅能從峰谷電價差中套利。峰谷電價機制的完善有助于儲能技術參與市場，獲得更好地收益。

最后，《通知》也有對民生需求的兼顧。考慮北方地區(qū)特定的取暖需求，《通知》還鼓勵研究制定季節(jié)性電采暖電價政策，通過適當拉長低谷時段、降低谷段電價等方式降低清潔取暖用電成本，保障冬季清潔取暖需求。