各市（州）發展改革委，國網四川省電力公司、省能源投資集團有限責任公司、省煤炭產業集團公司、四川電力交易中心，有關發電企業、市場主體、地方電網企業：

經省政府同意，并報國家發展改革委，現將《四川省深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案》印發你們，請遵照執行。?

四川省發展和改革委員會

2020年6月15日

四川省深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案?

為貫徹落實黨中央、國務院有關電力體制改革和價格機制改革部署，有序放開競爭性環節電力價格，按照國家發展改革委《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》（發改價格規〔2019〕1658號）要求，結合四川實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）總體思路

堅持市場化方向，按照“管住中間，放開兩頭”原則，有序推進燃煤發電上網電價形成機制改革，助推電力價格市場化改革，提升電力市場化交易程度，為實現我省完全放開輸配環節以外的競爭性環節電力價格奠定基礎。

（二）基本原則

堅持積極穩妥，有序推進。堅持積極穩妥穩步推進的原則，發揮市場配置資源的決定性作用，凡是能放給市場的堅決放給市場，政府不進行不當干預；有序擴大價格形成機制彈性，逐步實現全面放開我省燃煤發電上網電價。

堅持統籌謀劃，有效銜接。充分考慮我省不同類型、不同環節電價之間的關系，統籌謀劃好新能源、燃氣發電等上網電價形成機制，以及不同類型用戶銷售電價形成機制，確保深化燃煤發電上網電價機制改革措施與現行價格管理政策有效銜接。

堅持強化監管，規范有序。按照放管并重的要求，加強電力價格行為監管，健全市場規范、交易原則、電力調度、資金結算、風險防范、信息披露等制度，確保我省燃煤發電上網電價合理形成。

二、改革措施

（一）改革燃煤發電上網電價形成機制。自2020年1月1日起，將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價為0.4012元/千瓦時。浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。2020年暫不上浮，確保工商業平均電價只降不升，2020年后的浮動方式按照國家發展改革委確定的執行?，F貨市場按照現貨市場有關規則執行，不受此限制。如國家發展改革委根據市場發展適時對基準價和浮動幅度范圍進行調整，我省作相應調整。改革后煤電價格聯動機制不再執行。

（二）明確各類燃煤發電電量上網電價。

燃煤發電電量中按我省水火配比機制參與市場化的，仍按現行機制形成上網電價。

燃煤發電電量中未按我省水火配比機制參與市場化但具備市場交易條件的，執行“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。具體上網電價由發電企業、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協商或場內集中競價（含掛牌交易）等市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成，并以年度合同等中長期合同為主確定。

燃煤發電電量中暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶，以及居民、農業用戶用電對應的電量，按基準價執行，其中未執行燃煤發電標桿上網電價的繼續執行原上網電價。

（三）穩定可再生能源發電價補機制和燃氣發電價格形成機制。納入國家補貼范圍的可再生能源發電項目上網電價，在基準價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內的部分，由電網企業按照國家和我省電力市場化及電價形成機制改革有關規定標準結算安排，高出部分繼續按程序申請國家可再生能源發展基金補貼?？稍偕茉窗l電項目實現平價上網后，上網電價按國家有關政策執行。如燃氣發電上網電價參考燃煤發電標桿上網電價的，改為參考基準價。?

（四）相應明確環保電價政策。執行“基準價+上下浮動”價格機制的燃煤發電電量，基準價中包含脫硫、脫硝、除塵電價。其中，仍由電網企業按現行方式收購（保障供應）的電量，繼續執行現行超低排放電價政策。燃煤發電上網電價完全放開由市場形成的，上網電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。

（五）其它配套改革措施。進一步規范交叉補貼調整機制。綜合考慮電量增長等因素，在測算電網輸配電價時統籌考慮交叉補貼金額，以平衡電網企業保障居民、農業用電產生的新增損益。

建立完善輔助服務電價形成機制。通過市場機制形成燃煤機組參與調峰、調頻、備用、黑啟動等輔助服務的價格，以補償燃煤機組合理成本。

研究建立容量補償機制。根據發改價格規〔2019〕1658號文件精神，結合四川實際情況，按照“容量電價和電量電價通過市場化方式形成”的思路，研究提出建立我省燃煤機組容量補償機制的意見。

積極研究建立我省燃煤發電電量參與跨省跨區交易的送電價格形成機制。

三、保障措施

（一）建立工作機制。由省發展改革委牽頭會同經濟和信息化廳、財政廳、生態環境廳、省國資委、省市場監管局、四川能源監管辦、省能源局、國網四川公司、省水電集團、主要燃煤發電企業成立工作組，協調解決具體問題。各部門要加強溝通、形成合力，保障改革措施的穩步實施。

（二）強化電力保障。進一步優化電力調度和運行，重點做好電力供應和保障。電網企業主要通過優先發電計劃加強居民、農業用電電量以及不具備市場交易條件或者沒有參與市場交易的用戶電量的保障供應，不足部分由所有參與電力市場的發電企業機組等比例保障。

（三）加強電力市場價格行為監管。完善市場交易、運行等規則，規范市場主體交易行為。配合市場監管部門及時查處電力市場中市場主體相互串通，操縱市場價格，達成、實施壟斷協議，濫用市場支配地位等違法違規行為。鼓勵市場主體對電力市場化交易中不正當價格行為進行監督。依托市場信用體系，研究構建我省市場主體價格信用檔案，對價格違法行為予以聯合懲戒。

（四）加強電價監測和風險防范。定期監測燃煤發電交易價格波動情況，評估價格波動的合理性。當交易價格出現異常波動時，依法及時采取干預措施，確保燃煤發電價格形成機制改革平穩有序推進。

（五）做好政策解讀引導。采取多種方式全面、準確解讀深化燃煤發電上網電價形成機制改革政策，加強輿情監測預警，積極回應社會關切，做好應急預案，為改革營造良好輿論環境。